7月1日起，我國開始實施《事業單位人事管理條例》(以下簡稱條例)，3000余萬事業單位工作人員的“鐵飯碗”即將全面打破。《 條例》的公布受到社會關注。不過，《條例》中只是作出原則規定的“建立事業單位工資正常增長機制”、“事業單位工作人員參加社會保險”的內容，被一些人解讀為“3000多萬事業單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了”、“養老金馬上要并軌了”……

本報智庫專家、浙江省社科院社會所所長楊建華在接受采訪說，這些是誤讀，但也顯示了大家關心的兩大熱點問題：合同聘用、養老金并軌。此次條例是事業單位改革中的一大突破，但尚需更多配套細則的明確，后續的改革路還長。

合同聘用

打破終身制

“該條例最大的轉變是，把事業單位與工作人員之間的關系確定為‘合同關系’，打破終身制，通過崗位來管理事業單位工作人員。建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權益保障的用人機制，逐步實現人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標，進一步搞活用人制度。”楊建華說，“這一理念的變革是巨大的，這意味著從身份管理轉向了崗位管理。這將改變以往因人設事、因人設崗等弊端，而實現因事設崗、因崗招人。”

楊建華說，盡管很多事業單位也簽聘用合同，但不少單位的合同管理流于形式、作用還沒有真正發揮，聘用合同還沒有充分體現行業、崗位特點。條例實施后要繼續擴大聘用制度的推行面，做到聘用合同應簽盡簽，消除制度推行的死角。

楊建華舉了個例子，如看病難，很大程度上是和醫院等事業單位改革不徹底有很大的關系，而人事改革則是事業單位改革的核心。建立健全事業單位的法人治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。

基本養老

加職業年金

此次條例中一句“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，又再一次激活了養老金“并軌”話題。

在一些人看來，條例中的態度已經很明確，牽涉全國3153萬“事業人”切身利益的社保改革已成定局。

不過，將以何種方式切換到“社保模式”?養老保險如何“并軌”?《條例》并沒有給出具備可操作性的規定。

楊建華說，每個省還將根據各省情況制定相應的具體措施，各省的改革進程不同。并不是說《條例》一出臺，事業人員就要從這個月起繳納社保了。

而對于一些專家稱養老金并軌最大難題是資金缺口，楊建華說養老制度改革不僅僅是在事業單位范圍。2014年2月份國務院下發了關于建立統一的居民基本養老保險制度，未來居民基本養老是一個不分城鄉的制度。

國家應該承擔公共養老的責任，在基本養老保障服務之上，還有不同的附加養老保障。不同行業、不同工作性質有不同的養老措施，如企業是基本養老保障加企業年金，事業單位是基本養老保障加職業年金。包括企業職工、事業職工，機關事業單位的各類工作人員，實現統一、公平的養老制度。

至于錢從哪來?楊建華說，相關管理部門會測算這個盤子有多大。改革不是讓更多的人生活水平下降、養老金下降，而是讓更多的人享受到改革紅利，讓人老有所養，老有所樂，老有所依。