煤炭行業(yè)哀鴻遍野可能還將持續(xù)。
在今年前7個(gè)月利潤(rùn)率下降40%的前提下，國(guó)家發(fā)改委一份2013年的工作安排，使得該行業(yè)轉(zhuǎn)好難以成真。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》，2013年將強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)主要污染物減排，并將出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東城市群開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，加快清潔能源替代利用。
該通知還對(duì)2013年水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電的投資以及裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行了說(shuō)明：2013年建設(shè)水電2000萬(wàn)千瓦以上，開(kāi)工建設(shè)核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。
根據(jù)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，后三年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上，比過(guò)去需要完成的目標(biāo)2%高出1倍。
上述文件意味著清潔能源將獲得重大利好。記者從多名清潔能源行業(yè)人士處了解到，“十二五”上述清潔能源行業(yè)的指標(biāo)將被突破，已經(jīng)成為定局。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲淦指出，即使像現(xiàn)在太陽(yáng)能“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)高到裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦的數(shù)字，但是此后2年每年裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，2015年也會(huì)超過(guò)3500萬(wàn)千瓦的指標(biāo)。
“實(shí)際上大部分光伏電池都是自用，并網(wǎng)的比例不高，實(shí)際的裝機(jī)數(shù)可能更大。”他說(shuō)。
后三年節(jié)能減排壓力加大
國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)上述政策事出有因。
由于2011年單位GDP能耗僅僅下降了2.01%，盡管2012年該指標(biāo)下降了3.6%,但是這使得后三年節(jié)能壓力加大。
今年上半年單位GDP能耗下降了3.4%，未達(dá)到正常情況下需要完成的3.5%指標(biāo)。關(guān)鍵還在于，今年以來(lái)，高耗能行業(yè)投資加快。比如1-5月，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)3%，比一季度提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。
具體而言，有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業(yè)能源消費(fèi)增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個(gè)百分點(diǎn)，與一季度相比，建材、電力、鋼鐵、化工行業(yè)分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個(gè)百分點(diǎn)。
美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出，最大的問(wèn)題在于，盡管中央強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能，但是地方都希望本地企業(yè)用當(dāng)?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)品，這使得很多本該淘汰的產(chǎn)能沒(méi)有淘汰掉。
“地方政府的行政干預(yù)，影響了落后產(chǎn)能的淘汰，如果按照市場(chǎng)機(jī)制淘汰的話，二三年的時(shí)間就足夠了。”他說(shuō)。
此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，7月全國(guó)鋼材、水泥以及十種有色金屬的日均產(chǎn)量增幅達(dá)到10.9%、9.1%、9.8%保持高位。
國(guó)家發(fā)改委上述文件還強(qiáng)調(diào)，2012年的節(jié)能考核將發(fā)布，未完成考核的地方節(jié)能小組領(lǐng)導(dǎo)將被約見(jiàn)提醒，敦促限期整改，并將各地整改情況匯總整理報(bào)國(guó)務(wù)院。
《通知》還要求加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合做好化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)為重點(diǎn)，盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)，列入公告的落后設(shè)備(生產(chǎn)線)力爭(zhēng)2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，過(guò)去落后產(chǎn)能所以擴(kuò)展快，與需求大有關(guān)。沒(méi)人買的話，產(chǎn)能不會(huì)擴(kuò)充。下一步應(yīng)該從抑制需求的角度著眼，通過(guò)能源價(jià)格改革等政策抑制需求，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果可能會(huì)好一些。
“十二五”清潔能源指標(biāo)或被突破
與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委首次提出了進(jìn)行能源消費(fèi)總量試點(diǎn)。
上述意見(jiàn)指出，國(guó)家將在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東城市群開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。在19個(gè)省(區(qū)、市)的47個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)施大氣污染物特別排放限值。
多名行業(yè)人士透露，盡管在“十二五”提出能源消費(fèi)政策，但是一直無(wú)法操作。現(xiàn)在以煤炭消費(fèi)總量為重點(diǎn)，不僅可以解決大氣污染問(wèn)題，也會(huì)使得單位GDP碳排放指標(biāo)盡快完成。
上述意見(jiàn)也指出，國(guó)家還將調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開(kāi)工建設(shè)水電2000萬(wàn)千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開(kāi)工建設(shè)核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽罅ν七M(jìn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用。
中國(guó)核工業(yè)協(xié)會(huì)專家汪兆富指出，今年年初提出的是核電新裝機(jī)324萬(wàn)千瓦，考慮到已經(jīng)建成1000萬(wàn)多千瓦，還有3000多萬(wàn)千瓦裝機(jī)正在建設(shè)，從目前的情況看，2015年提出的4000萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)被超過(guò)，應(yīng)該問(wèn)題不大。
多名水電、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)人士透露，按照2013年的數(shù)字，2015年水電裝機(jī)2.9億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1億千瓦，太陽(yáng)能裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)也會(huì)超過(guò)。
截止到2012年12月底，水電裝機(jī)2.49億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)6083萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)31.6%；太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)328萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)47.8%。目前風(fēng)電、太陽(yáng)能仍有20%、50%左右沒(méi)有并網(wǎng)。
據(jù)了解，起初“十二五”規(guī)劃時(shí)提出的太陽(yáng)能裝機(jī)是2100萬(wàn)千瓦，今年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將其指標(biāo)調(diào)整到3500萬(wàn)千瓦。楊富強(qiáng)認(rèn)為，大力壓煤炭，必須要清潔能源彌補(bǔ)，這樣的好處是，不再提能源總量調(diào)控，而是提煤炭消費(fèi)總量控制，能起到促進(jìn)碳排放減少，實(shí)現(xiàn)大氣治理的目的。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前仍難以判斷“十二五”節(jié)能減排和碳排放指標(biāo)能否完成，目前核電沒(méi)有特別大的突破。但是，風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電一直是大力提倡發(fā)展的，這些都是大家看得到的。“只要政策力度夠大的話，指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該比較容易。”
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