國家能源局再放權
發布時間：2013-07-24 新聞來源：上海節能信息網
7月23日，國務院新一批簡政放權名單公布，下放和取消的審批權共涉50項。
當天公布下放取消的審批權限中，與國家能源局有關的，包括“電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批”在內，共有7項權限。
有分析認為，此次取消了國家能源局對電力、煤炭、油氣企業發展規劃的審批權，意味著今后企業不能再打著“已通過國家能源局審批”的旗號，發布其公司規劃。有接近能源局的人士對早報記者稱，其實此前國家能源在審批企業發展規劃時，也就是走過場。
除了取消企業發展規劃審批權，國家能源局當天被宣布取消或下放的權限還包括：水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監測系統檢查驗收(取消)；電力二次系統安全防護規范和方案審批(取消)；電力行業信息系統安全保護、網絡與信息安全應急預案審批(取消)；電力業務許可證核發(取消)，其中，與供電營業區的設立、變更審批及供電營業許可證核發整合為一項行政許可，下放區域能源監管機構；電力安全生產標準化達標評級審批(取消)；發電廠整體安全性評價審批(取消)。
“企業規劃往往代替國家規劃”
“企業的規劃和國家的規劃，怎么區分？企業規劃可能跟國家利益是不一致的，尤其是一些涉及到國民經濟的事情。現在就是把企業和政府的，分得更分明，企業歸企業，政府歸政府。”原國家電網建設公司顧問、原電力規劃總院規劃處長丁功揚昨日對早報記者稱。
一位電力人士稱，“多年來，公眾已快要分不清國家規劃與國企、央企規劃的區別了。企業規劃往往代替了國家規劃，從而造成混亂。”
有行業人士稱，企業規劃與國家規劃不一致的情況，在電力行業中尤其明顯。比如“十二五”已經過半，能源局的電網“十二五”規劃至今未出臺，但國家電網公司的“十二五”發展規劃，早在2010年便已編制完成。
國家電網公司一直在力推特高壓交流工程，而這一企業規劃也極具爭議。
據丁功揚稱，其實現在連區域內的特高壓交流工程上馬的難度也在加大。“能源局今年批了兩條項目區域內的特高壓交流工程(浙北-福州特高壓交流、淮南-上海特高壓交流)。現在第三條，淮南到蘇州到南京再到上海，正在評審之中，這個大家意見比較大，因為沒有經濟效益。我最近跟發改委、國家能源局說，花這么多億，到底有什么好處？”
丁功揚稱，現在國家簡政放權，比如50萬伏的工程項目可以交給地方審批，但跨區域的、電壓更高的項目，依舊還是要國家說了算，“跨區域的，比如新疆送河南的，這些批不批？這肯定不能是電網自己說了算的。”
“談不上增量”
有行業人士直言，此次國家能源局取消和下放的審批權談不上增量，與6月份能源局“三定”方案中涉及的“職能轉變”大同小異。
一名分析人士稱，“職能轉變”需要時間，程序要一步一步地走。這也是多部委此前敲定的放權方案，近期才陸續公布的原因。
新一批下放和取消的50項審批權中，取消和下放29項、部分取消和下放13項、取消和下放評比達標項目3項；取消涉密事項1項(按規定另行通知)；有4項擬取消和下放的行政審批項目是依據有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。
取消下放的這50項審批權，主要涉及國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、全國愛國衛生運動委員會等部委。此次下放或取消的權限內容，也多已在各部委的“職能轉變”方案中被提及。
此前的7月20日，在莫斯科出席二十國集團(G20)財長和央行行長會議的中國財政部部長樓繼偉接受中方媒體采訪時介紹，新政府執政4個月以來，已經放開160多個行政審批事項，目前國務院還在醞釀更多的解除管制措施。他表示，包括利率市朝在內的一系列改革內容都與新政府的執政方向一致。此外，增加預算的完整性、透明度，減少預算制度對經濟波動的影響都是正在進行的改革。樓繼偉表示，中國的改革是對制度進行逐步完善的過程。
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