設立專項扶持資金、提高創業補貼標準和小額擔保貸款、加強創業載體建設、建設職業技能培訓基地……我市近日出臺的《關于進一步促進創業帶動就業的實施意見》，構建了城鄉一體大創業扶持體系。

根據《意見》，2014年，市政府安排創業帶動就業扶持資金10億元，主要用于扶持小微企業發展，加強職業技能培訓，支持產業轉型升級，小額擔保貸款貼息，扶持創業型街道（鎮）和創業型社區建設等。

《意見》規定，從2014年1月1日起，對高校畢業生和本市戶籍其他創業人員首次領取營業執照并正常經營1年以上的小微企業給予一次性創業補貼，補貼標準由原先的5000元提高至1萬元。

我市現行政策規定，高校畢業生、本市戶籍城鄉失業人員和返鄉農民工創辦企業，新招用高校畢業生、本市戶籍城鄉失業人員的，按每人2000元的標準給予崗位開發補貼。 

《意見》將人員補貼范圍由高校畢業生、本市戶籍城鄉失業人員和返鄉農民工擴大到高校畢業生和本市戶籍從事個體經營或創辦小微企業人員；將補貼類型擴大到從事個體經營或創辦的小微企業。

目前，我市小額擔保貸款基金規模為2.87億元。 《意見》規定，到2014年年底前，市本級小額擔保貸款基金增加到8億元，各區市擔保基金增加到不低于2000萬元，擴大后全市小額擔保貸款基金規模為10.2億元。全市各類符合條件的創業人員，均可按現行政策規定，申請最高45萬元的小額擔保貸款，從事微利項目的（除國家限制行業外），給予全額貼息。允許還款及時、無不良信貸記錄的創業者申請二次小額擔保貸款。對符合條件的小企業，小額擔保貸款最高額度提至300萬元，并給予50%的貼息。

《意見》鼓勵各區市建設一批孵化條件好、承載力強、融創業指導服務為一體的創業孵化（示范）基地、創業園區和創業加速器，重點扶持科技型和符合我市經濟結構調整及產業發展的創業項目。對認定為山東省級創業孵化（示范）基地、創業園區的，根據入駐企業個數和吸納就業人數，按照省政府規定的標準，給予每處不超過500萬元的一次性獎補。加強市級創業載體建設，扶持建設1處市級創業孵化（示范）基地、2—3處市級家庭服務業創業（示范）園、兩處市級外來務工人員就業創業服務基地，對達到市級標準的，根據投資額的一定比例和入駐企業個數、吸納就業人數、就業創業服務人次給予一定獎補。加大對市本級創業孵化基地（中心）、創業園區、博士創業園、海洋人才創業中心、青島創業大學的扶持力度，給予一定資金補助。

《意見》提出，創建創業型街道（鎮）、社區。對經認定的省級創業型街道（鎮）和創業型社區，可按照省政府規定的標準，分別給予最高20萬元和5萬元的獎補。對按照全市統一規劃，積極創建市級創業型街道（鎮）、社區的，各區市可參照省級標準給予獎補。市政府根據各區市創業型城市建設情況和創業型街道（鎮）、社區數量，給予各區市一定獎補。

根據《意見》，從2014年起，城鄉勞動者可在戶籍所在地或求職就業地，享受職業培訓補貼和技能鑒定補貼。建立培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態調整機制，逐步實現初、中級技能免費培訓。對列入省市節能減排、淘汰落后產能計劃范圍，依法參加失業保險并履行繳費義務的企業，在實施“轉、調、創”過程中，組織職工開展培訓，不向社會輸出失業人員的，根據培訓合格人數，按照就業技能培訓補貼標準的50%給予培訓補貼。補貼數額不超過該單位上年度繳納失業保險費總額的50%。

《意見》提出，建設30處市級職業技能培訓基地。支持職業院校實訓基地建設，采取政府購買成果的方式，根據實訓成本和實訓合格人數給予實訓基地獎補。評選認定10個市級金藍領培訓示范基地，按照投資規模的一定比例給予獎補；評選認定20個市級創業就業培訓示范基地，按照每個不超過200萬元的標準給予獎補。

《意見》倡導“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”培訓模式，鼓勵培訓機構與企業合作組建職業培訓聯盟。對通過聯盟方式開展定向式、訂單式培訓，實現“招工即招生、入學即就業”的，根據培訓合格后就業人數，按照每人300元標準給予培訓機構獎補。

圍繞建立項目招商就業評估機制、建設項目與失地農民就業培訓聯動機制，《意見》要求，政府投資和重大建設項目審批后，項目主管部門要將人力資源配置情況提供給人社部門，各級人社部門開展人員招聘、崗位對接、技能培訓等就業服務。對失地農民，當地政府要在征地前做好就業安置方案，征地后通過各種渠道幫扶就業。同時，加強就業目標考核。

《意見》還提出，建立市級創業導師專家庫和創業項目庫，對創業師資培養、創業導師指導服務和創業項目征集給予補助；建設青島就業創業公共服務網，2014年年底前實現集窗口服務、網上服務、移動服務、自助服務于一體的就業服務新模式。

五年扶持5.7萬人創業

記者從發布會上了解到，2009年以來，我市已累計扶持5.7萬名創業者成功創業，帶動就業20多萬人。其中，2013年扶持創業21357人，帶動就業65363人。2012年，我市被國務院表彰為首批全國創業先進城市。

據介紹，微型和中小企業已成為吸納我市就業的主渠道。近年來，我市非公有制經濟吸納就業比例已占全市的78%，統計顯示，我市1名創業者平均可帶動3至4人就業。