根據國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，2014年，完善國有資產管理體制，推進國有資本投資運營公司試點，由財政部、國資委等部門負責。

21世紀經濟報道記者獲悉，由財政部和國資委分頭設計的國企改革具體方案，已經進入最后階段。

近日，財政部企業司相關負責人就新一輪國企改革路徑，做了詳盡的闡述：2014年研究國企改革總體意見;2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發混合所有制等實施辦法;2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。

分類合并成不同平臺

如何組建國有資本投資運營公司，履行出資人職責，是本次國企改革的焦點之一。

是將現有央企集團“直接轉”，還是在現有央企集團“之上”，組建國有資本投資運營公司?財政部相關負責人認為這兩種方式，都不可行。現有100多家央企集團，若直接改組為國有資本投資運營公司，數量太多，達不到做大做強的目標。現在層級已經很多，未來應減少縱向層級，向著扁平化發展;若在企業集團基礎上，再增加一個層級，人為拉長管理鏈條，也不可行。

“將央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司，是可行的。”財政部相關負責人表示。即對央企集團按功能定位進行科學分類，以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。

上述負責人進一步表示，組建國資投資運營公司，能消除央企同行業間的惡性競爭;區別于原來的行政主管部門，又不會形成壟斷。“如按不低于萬億元資本規模設計，可能會有大量小規模集團母公司被改組合并”。

國資管理體制應該是兩層架構還是三層架構，即是否在國資委和國有企業之間增設國資運營公司，長期存在不同看法。

國資委主任黃淑和曾表示，組建或改建國有資本投資運營公司，是一項探索性很強的工作。“有些中央企業集團所屬的子企業股權多元化改革完成之后，這些中央企業集團是可以改建為國有資本的投資運營公司。”

黃淑和進一步表示，根據國有經濟發展的情況和企業的發展情況，國資委也考慮有可能會新設一些國有資本投資運營公司。

發展混合所有制，去行政化

“混合所有制企業作為社會財富的直接創造者，應當最大限度地激發其生機與活力。原企業集團母公司投資所屬的各級次經營實體，無論上市與否，均應取消行政級別，按照混合所有制要求進行扁平化改革。”財政部相關負責人表示。

對于有興趣參與混合所有制改革的民營資本來說，能夠在新的企業中占有多大的股份，成為他們最關注的問題之一。

按照財政部門的設想，國有資本投資公司對所投資的實體經營企業的控股方式，包括絕對控股和相對控股。對國家戰略類和提供公共服務的實體經營企業實施絕對控股;對所投資的競爭性實體經營企業可以相對控股，也可以參股。

根據國務院“三定”方案，國資委代表國家行使國有資本的出資人職權，理論上享有重大投資決策、選聘高管等權限。如果資本運營公司代表國家行使國有股權管理，相應的國資委的職能和機構設置如何調整都需要解決。

財政部門建議，國有資本投資運營公司組建后，應在中央、國務院領導下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導，另一方面接受國有資產監管部門的監督。

在政府簡政放權呼聲高漲的背景下，相關部門的職能定位如何呢?

財政部相關負責人表示，財政部門將側重于管理國有資本經營預算，將國有資本投資運營公司作為國資預算單位，通過編制和執行國資預算實現國家戰略目標;國資委則應該從管人、管事、管資產、管企業向管資本轉變，側重于監督，形成大監督格局。

【中國版淡馬錫】

國資委擬造淡馬錫式國企：華潤中石油或首批試點

從管資產到管資本，國資委正在醞釀以新加坡淡馬錫模式為方向的國企改革。一至兩年內，將組建或改建三到五家國有資本投資公司。華潤、中石油、寶鋼等規模、盈利等排名靠前的多元化央企可能成為第一批試點。2020年前，30家中國版淡馬錫將會出爐。

國資投資運營公司改建進行時 首批試點不超5家

專家表示，目前符合條件的不超過10家，僅寶鋼、華潤、中國醫藥集團等幾家達標。

【相關評論】

“中國版”淡馬錫還需要些什么

若競爭性領域的國企仍然延續舊的體制機制運行，國企的活力實際上仍未被激發，即使集團公司改頭換面為國資運營公司也解決不了實際問題。應借機推進現代企業制度在國企中的確立，做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，建立起長效激勵約束機制與職業經理人制度。