財政部財政科學研究所研究員張鵬在媒體發表文章稱，收入分配改革是當前最根本性的改革，但在理解上有誤差，把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準的不僅是居民問題，還有改革環境問題。我國的改革起步于收入分配改革，之后在生產領域出現了承包制、股份制，在交換領域出現了價格雙軌制、價格自由化。1997年以后，收入分配改革基本處于停滯狀態。這次收入分配改革一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

兩者同步以后，資本怎么辦？資本已經獲得了過多的紅利回報，在這個階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動不一樣，資本是可以具有杠桿率的。我只有2000元，卻可以做10000元的事情。資本的高效、集約使用，也可以提高資本回報率。

啟動收入分配改革的原因之一是，居民收入增速低于GDP增速，這就出現一個情況，經濟在快速增長，但老百姓說沒感覺到生活水平得到相應提高。

最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內，推薦是40倍

張鵬表示，最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內，推薦的倍數是40倍。通過這個方法，就把壟斷行業和非壟斷行業以及壟斷行業內部的收入差距給控制起來了。

完善勞動、資本、技術、管理等要素，按貢獻參與分配的初次分配機制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。社會普遍關注的一個是稅收，一個是社會保障。

以存量收入為目標征收的稅，主要是財產稅。中國百姓最重要的財產就是房地產。從房地產市場調控角度看，房產稅可開征可不開征，但從財產稅角度看，一定要開征房地產稅。

既然是財產稅，其征收對象就應該是財產的當期價格，而不是歷史價格。既然是財產稅，對那些財產屬性較弱的房地產，可以優惠或免稅。

張鵬認為，第一套房產的財產性屬性是最弱的，主要用來居住。第二套房產也具有一定居住屬性，投資屬性相對較弱。對第二套房產征稅有兩種思路，一種是優惠稅率，相當于正常稅率的20%，或者像上海那樣規定免稅面積。

事業單位逐步從小社保體系進入大社保體系，最終把公務員也納入大社保

張鵬在文章中強調，關于社會保障，我國當前是雙軌制運行，這在國際上沒有先例。

現在主要的改革思路是：第一步，不斷減少兩套系統間的差距；第二步，做實個人賬戶。

很多人說社會保險預算是虧空的，這個說法從哪兒來的？就是去年社保總收入3.4萬億元，總支出3.7萬億元，這么看是虧空的。但是，財政還提供了7900億元的補貼，不是因為虧空而補貼，是因為老職工轉軌必須提供的補貼，所以社保基金不僅沒有虧空，還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺，退休人員的收入差距也在縮小。

此外，還要提高統籌層次，到今年底，要從現在的市縣兩級統籌全部提高到省級統籌。再接下來進行雙軌制并軌，首先是事業單位逐步從小社保體系進入大社保體系，最終把公務員也納入大社保體系。

要深化企業和機關事業單位的工資制度改革，推行企業工資集體協商制度。從今年開始公務員工資將逐步進入上漲周期；事業單位進行績效工資改革；企業工資改革的目標是在全國大約70%以上的企業，建立起規范的工資協商制度。還要多渠道增加居民的財產性收入，包括紅利、租金、利息。