對于收入分配領域的改革，11月15日發布的《決定》明確指出：要調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

今年初，國務院批轉發展改革委等部門的 《關于深化收入分配制度改革若干意見》（以下簡稱若干意見）提到：對部分過高收入行業的國有及國有控股企業，嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業工資收入差距，規范隱性收入，取締非法收入。

與之前的“提低、調高、擴中、打非”不同，此次重點強調清理規范隱性收入。“這個 （摸清隱性收入）還需要一段時間，2020年我們能夠取得比較明顯的進展，就是很了不起的成績。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南表示。

初次分配任務更重

形成合理有序的收入分配格局，初次分配領域被強化。《決定》指出：著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。

再次分配領域，《決定》要求：完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

值得注意的是，《若干意見》中將初次分配和再分配的改革放在并重的位置，而《決定》在論述收入分配改革時，更加側重于初次分配領域。

蘇海南對《每日經濟新聞》記者表示：在現階段，與再分配相比，初次分配改革的工作量和工作任務更重，再分配來源于初次分配，其調節的是初次分配的結果。

“現在來看，在收入分配制度改革中，初次分配面臨的問題更多，承擔的任務更重，”蘇海南說。

北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧在談論初次分配和再分配問題時指出：在現階段的中國，要進行收入分配制度的改革，重點一定要放在初次分配上，因為這是導致社會收入差距連續擴大而且難以治理收入差距過大問題的重要原因。

據了解，初次分配改革制度的推進和落實，需要很多其他配套的政策支撐，《決定》中對其他領域的改革要求，實際上對于收入分配改革來說同樣較為重要，比如產權制度、非公經濟、市場資源配置、政府職能轉變等。

隱性收入底數難測

所謂橄欖型分配格局指的是低收入者和高收入者相對較少，中等收入者占多數的收入分配結構。

蘇海南認為，實現橄欖型分配格局是一個系統工程，要與產業結構調整、職業結構調整、崗位結構調整、人力資源結構的調整結合起來，同時建立公平合理的收入分配制度，規范分配秩序，才能逐步實現橄欖型分配格局。

“通過標本兼治、綜合配套，保障勞動者分配起點的公平、過程的公平，以及我們對初次分配的收入情況能夠掌握的比較清楚，”蘇海南說，“在此基礎上，二次分配調節才能取得應有的效果”。

但是，現實的情況是，當前初次分配中，對居民的真實收入情況并不清楚，尤其是隱性收入部分，一直成為社會關注的焦點。

隱性收入規模巨大，對于收入分配改革能否達到預期效果，將起到不小影響。而且隱性收入主要是初次分配領域里面的問題，現在這一塊的底數不清楚。蘇海南介紹，需要規范財務會計制度，減少現金交易，并按《若干意見》的要求建立一套居民收入和財產信息監控制度。

即便是制度完善，技術能夠實現，摸清隱性收入問題也較難，有專家認為，清理規范隱性收入理論上講是規范權力運行過程，會受到某些人的拖延，會很艱難。

“（摸清隱性收入）這個還需要一段時間，2020年我們能夠取得比較明顯的進展，就是很了不起的成績。”蘇海南說。